河南十项措施防冤假错案破案率仍是考核参数

　　2010年5月12日，赵作海在其妹夫家休息。谈及出狱后始终没见到4个孩子时，赵作海老泪纵横。李强 摄

　　2013年4月28日，河南省叶县，李怀亮讲述12年的些许片段。新京报记者 尹亚飞 摄

　　近日，河南省公安厅出台《关于逐步加强和改进刑事执法工作 切实防止冤假错案的十项措施》，废除“破案率”等指标，防止冤假错案。此举一出，有的人觉得纠正得好；也有的人觉得，取消“破案率”等指标，会导致公安人员懈怠……河南省公安厅法制总队副总队长华列兵和记者说，此举的目的是“为全面落实中央政法委和公安部文件精神，解决公安执法实践中存在的明显问题，切实防止冤假错案的发生。”据新华社电

　　河南省公安厅法制总队副总队长华列兵和记者说，此举的目的是“为全面落实中央政法委和公安部文件精神，解决公安执法实践中存在的明显问题，切实防止冤假错案的发生。”

　　近年来，随着佘祥林、赵作海等案引发社会各界广泛呼吁防范冤假错案，加强司法公正。

　　2010年，中央政法委和公安部就曾出台规定，要求各地取消“破案率”等考核指标，全国各地公安部门也出台了相应的规定，并在后来的工作中逐步淡化“破案率”等指标。

　　2013年8月，中央政法委和公安部先后下发《关于印发〈关于切实防止冤假错案的规定〉的通知》(中政委〔2013〕27号)和《关于逐步加强和改进刑事执法办案工作切实防止冤假错案的通知》(公通字［2013〕19号)。提出建立健全科学合理、符合司法规律的办案绩效考评制度，不能片面追求破案率、批捕率、起诉率、定罪率等指标。

　　2013年10月23日，在多次征求全省意见并组织公安法制业务骨干研讨的基础上，河南省公安厅的十项措施出台。

　　据介绍，十项措施有些早已存在于公安工作中，比如“规范调查取证工作”，以前河南省公安厅也要求，对重大刑事案件讯(询)问过程要同步录下声音和影像，这次则将范围扩大到“所有刑事案件”，并对这项工作进行了统一规范。有一些则是首次提出，比如“切实保障律师执业权利”、“强力推行网上执法办案”、“加强执法制度建设”等。

　　华列兵说，防止冤假错案，不是仅仅取消“破案率”等指标就能避免的，需要贯穿于公安机关办案的全过程。所以，这次河南省公安厅出台的十项措施是一套“组合拳”，分别包括“规范调查取证工作”、“强力推行网上执法办案”等。

　　一位长期在公安战线工作的老民警说，河南省从2004年开始提倡“命案必破”，将破案率作为考核基层公安工作的一项指标。这一制度出台后，河南省公安机关的破案率逐年提升，现行命案侦破率由2004年前的60%左右上升到2004年的93.42%，并逐步上升到2007年的96.21%，公安机关对恶性犯罪的威慑力加强，群众对公安机关的社会满意度也相应提高。

　　其间，河南产生过冤假错案，有些是客观问题导致的，有些确实存在片面追求“破案率”的主观因素。不过，这些主客观原因以及因此产生的冤假错案，在2004年之前也曾发生过。比如著名的“赵作海案”，就发生在1999年。

　　十项措施出台后，河南省公安部门将不再下达“刑事拘留数”、“发案数”、“破案率”、“退查率”等不科学、不合理考评指标，取而代之的，是建立以规范执法为主线、以群众满意为主要目标、以各部门参与为基础、以信息化考核为主要手段的科学绩效考评体系。

　　虽然不再下达“破案率”指标，但在新考核体系中，“破案率”仍将是对刑侦部门的一项考核参数。华列兵认为，虽然不再提“破案率”，但新考核体系中对“群众满意度”的考核，将无形中鞭策基层办案单位继续认真办案、全力破案。

　　1999年5月8日，商丘市柘城县赵楼村村民发现一具无头、无四肢男尸，村民怀疑是失踪的村民赵振裳，遂报案。警方将赵作海列为重大嫌疑人，将其长期羁押在看守所。2002年12月，商丘市中级人民法院以故意杀人罪判决赵作海死刑，缓期两年执行。羁押期间，赵作海两次获减刑，被改判为有期徒刑20年。

　　2010年4月30日，已经“死亡”10多年的赵振裳突然返家。同年5月9日，河南省高级人民法院宣告，赵作海无罪释放。此时，他已整整服刑11年。

　　2001年8月2日，平顶山市叶县邓李乡湾李村13岁女孩郭小花(化名)在河堤遇害，同村的李怀亮被列为嫌疑对象。李怀亮8月7日被刑事拘留，后被逮捕。自2001年开始，该案历经三次判决，因证据不足始终不能定罪，被告人却一直被关押。

　　2013年4月25日，河南省平顶山市中级人民法院再次审理了李怀亮涉嫌故意杀人案，并依法宣判被告人李怀亮无罪，当庭释放。此时距李怀亮被刑事拘留，已过去近12年。

　　2009年4月16日，开封市尉氏县贾鲁河小陈段，有人发现河滩上有一编织袋，内装男尸。死者为流浪多年的王保国。当地警方认定，村民刘卫中是杀人疑犯，并将其带走。后当地警方称，经鉴定发现，刘系精神病人，随后将其释放。经复查，2010年5月17日，河南省公安厅发布通报称，尉氏县公安局局长郑伟因在命案侦破中“弄虚作假、谎报战绩”，被免去局长兼党委书记职务，调离公安机关，其余责任人也受处理。据新华社

　　大众汽车召回模仿金正恩机器人自杀鸠山由纪夫道歉中央提名省级纪委取消演习湖北团伙火拼天猫成交量吴奇隆前妻油价三连跌苹果解锁难房产税2014放假时间表单独家庭 二胎张震结婚